在解決“黑車”也好，調(diào)整道路運(yùn)輸關(guān)系也好，它的法律是叫做《道路運(yùn)輸條例》，那么這個(gè)《道路運(yùn)輸條例》的調(diào)整范圍是什么？哪一些產(chǎn)業(yè)劃到了道路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)里邊？
那么老的法，什么是道路運(yùn)輸？它調(diào)整五個(gè)子產(chǎn)業(yè)，五個(gè)子產(chǎn)業(yè)要遵守過去的《公路運(yùn)輸管理暫行條例》。哪一些呢？客運(yùn)、貨運(yùn)、搬運(yùn)裝卸、汽車維修、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)五個(gè)，這是老的法規(guī)。那么當(dāng)時(shí)第四個(gè)，叫汽車維修，只有汽車維修要政府主管部門批準(zhǔn)。那么摩托車呢，摩托車維修就沒有人管了，而摩托車維修業(yè)是涉及到公共安全的，所以過去我們國(guó)家對(duì)摩托車維修存在著政府管理的缺位問題的；那么第五個(gè)，運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。
什么叫運(yùn)輸服務(wù)？它說除了前面四個(gè)，剩下的都算運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，包括什么呢，包括駕駛員培訓(xùn)，包括機(jī)動(dòng)車監(jiān)測(cè)，包括運(yùn)輸配載，包括汽車租賃等等等等。它又可能會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)產(chǎn)業(yè)管理的越位問題，管了一些不該管的，應(yīng)該交給市場(chǎng)自己調(diào)節(jié)的問題。
比如像配載。我們到底有什么必要，政府要管制它呢?提供一個(gè)信息服務(wù)，我們有必要管理它嗎？讓它來(lái)辦一個(gè)許可，領(lǐng)一個(gè)經(jīng)營(yíng)的手續(xù)，配載可能是出現(xiàn)詐騙這一類問題的。如果它提供的信息是虛假的，你批準(zhǔn)它，你管理部門承擔(dān)什么責(zé)任？你再比如，汽車租賃。什么叫汽車租賃？汽車租賃是指的租車的人不需要你提供駕駛員，我租一臺(tái)車，租一天我自己開著走，滿足這些有證無(wú)車的人，這個(gè)產(chǎn)業(yè)叫汽車租賃。那么不帶駕駛員服務(wù)，這個(gè)叫不叫運(yùn)輸？所以，在這個(gè)地方越位現(xiàn)象太多。所以過去五個(gè)產(chǎn)業(yè)既有越位問題，又有什么呢？又有缺位問題。
那么新的條例這一次要把政府定位在把該管的管起來(lái)，不該管的放出去。按照這個(gè)思路，這次新的《道路運(yùn)輸條例》，調(diào)整范圍列為五個(gè)子產(chǎn)業(yè)，第一個(gè)客運(yùn)；第二貨運(yùn)；第三機(jī)動(dòng)車維修，包括摩托車，所以今后開辦摩托車修理點(diǎn)，要經(jīng)過政府交通主管部門批準(zhǔn)；第四場(chǎng)站，站指的是汽車站，場(chǎng)是貨場(chǎng)，這個(gè)叫交通樞紐，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)站的人要經(jīng)過批準(zhǔn)；第五個(gè)駕駛員培訓(xùn)，也就是辦駕校要經(jīng)過交通主管部門批準(zhǔn)。就管五個(gè)，其他的不再管理。
檢測(cè)交給監(jiān)測(cè)站、技術(shù)監(jiān)督局行業(yè)管理，資格管理；汽車租賃是物資租賃，不再劃入運(yùn)輸；信息配載改為自由經(jīng)濟(jì)，自己發(fā)展，不需要審批。所以我們運(yùn)輸業(yè)這一次找到了真正應(yīng)該審批的范圍，比過去有擴(kuò)大的地方，但也有收縮的地方。希望這個(gè)調(diào)整范圍能夠促進(jìn)我們運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，那么也希望這次條例的出臺(tái)，為廣大群眾就業(yè)提供新的機(jī)會(huì)。要知道我們放開以后，很多人就有了就業(yè)的出路，比如你可以提供配載信息，那么你提供了配載信息，收一點(diǎn)傭金能夠養(yǎng)活你，就解決了我們一個(gè)就業(yè)的崗位。
第三個(gè)大問題《道路運(yùn)輸條例》的調(diào)整對(duì)象，這個(gè)問題實(shí)際上是我們要回答這個(gè)條例是行政法規(guī)，還是既有行政法規(guī)又有民事法律。一般地來(lái)講，國(guó)務(wù)院制定的東西應(yīng)該是行政法規(guī)，它調(diào)整的都是行政法的關(guān)系。我們請(qǐng)大家特別注意，我們這次條例叫什么?叫《道路運(yùn)輸條例》，不叫道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，叫管理?xiàng)l例，它一定是行政法規(guī)，調(diào)整行政法律關(guān)系；但是叫條例，就意味著它不是只調(diào)整行政法律關(guān)系了，里面有一部分民事商事法律，所以《道路運(yùn)輸條例》是既有行政法的內(nèi)容，又有一部分民商法的內(nèi)容，兩大法律關(guān)系在里面都有。
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